省政協委員祝洪章:關于我省發展開放型經濟的對策建議
時間: 2018-05-15 10:22:31 來源: 省政府督查室

  黑龍江省長期受計劃經濟影響,國有經濟比重偏高,開放經濟發展情形不容樂觀。2015、2016年度全省出口額和進出口總值與2014年相比嚴重下滑,出口同比增長率和進口同比增長率分別為-53.7%、-46.1%和-37.2%、-21.3%。2016年我省經濟外向度水平僅為7.8%,不僅遠遠落后于全國平均32.7%的水平,而且在東北地區也處于末位(遼寧為25%,吉林為8.2%)。哈爾濱作為15個副省級城市的對外貿易依存度在全國倒數第一。我省對俄貿易額從占全國對俄貿易額1/4到1/3已降至2016年的1/7,給予全國“對俄貿易第一大省”、“進口資源第一大省”、“境外園區建設第一大省”的支撐呈現不斷弱化態勢。對日韓貿易額折算的外向度水平合計僅為0.35%左右。黑龍江省雖有規模以上工業企業4000余戶,但企業層次不高、創新能力不足、競爭力水平低,尤其是非能源性產業企業競爭力嚴重不足,產業集聚效應未能充分發揮,企業在價值鏈層面參與國際分工的程度受到嚴重抑制。產業集聚理論和我國典型產業集群區發展實踐經驗表明,產業集群及集群區的形成和開放經濟存在內在邏輯關系。凡是經濟開放程度高的地區,產業集群特征比較突出,反之,經濟相對封閉的地區,產業集群現象比較弱,即使有也幾乎完全是資源性產業。種種跡象表明,黑龍江省開放型經濟發展相對滯后,經濟外向度低是制約我省發展的主要因素之一,構建開放型經濟新體系的任務艱巨,但意義深遠且潛力巨大。

  為加快我省開放型經濟體系建設步伐,祝洪章委員建議從以下幾個方面加快建設步伐:

  第一,繼續加速推進跨境基礎設施多點對接、互聯互通,加快國際大通道建設。在“三橋一島一道一港”、黑河黑龍江跨境索道等重點跨境基礎設施建設的同時,加快推進同江跨境鐵路大橋、黑河跨境公路大橋和東寧跨境公路大橋建設;爭取政策支持辟建黑瞎子島陸路口岸;探索我省參與建設、投資、經營俄羅斯濱海1號國際通道和符拉迪沃斯托克各港口的途徑和方式;積極與俄方溝通協調,擴容完善撫遠哈巴羅夫斯克、黑河布拉戈維申斯克跨境光纜線路;建設黑龍江聯通國際局擴容升級工程;提升“哈俄歐”通道和“哈俄日韓”陸海聯運通道功能;在加密哈歐、哈俄班列的基礎上,推動“哈俄日韓”陸海聯運和我省經黑龍江下游出海的江海聯運常態化運行;提升哈爾濱機場面向東北亞門戶機場功能,加密通往俄羅斯、日韓及東北亞地區和北美的國際航線、航班,打造現代化國際樞紐。提升牡丹江、佳木斯、大慶機場國際客貨運輸能力。

  第二,構建沿黑龍江省邊境一線立足于開放型經濟的跨境產業聚集帶。黑龍江省北部和東北部沿綏芬河、東寧、同江、黑河、密山、虎林一線已經基本形成了開放型經濟的格局。短期內可以考慮重點發展黑龍江省北部和東北部邊境一線,努力使其產生產業集聚的效果,中長期再逐漸向西部地區輻射。具體可以考慮提升綏芬河綜合保稅區功能,推動同江、黑河、密山、虎林建設保稅倉庫、保稅園區并向綜合保稅區發展?;平綬液傭氐憧⒖攀匝榍?、撫遠(黑瞎子島)中俄沿邊開放示范區建設,謀劃建設黑河、綏芬河、黑瞎子島、同江、東寧跨境經濟合作區和穆棱邊境經濟合作區,促進中俄互市貿易雙向開通。引進國內外優秀產業園區運營企業,具體負責沿邊產業聚集區和哈爾濱市綜合性經濟中心的整體設計、建設和前期運營。

  第三,將哈爾濱打造成面向俄羅斯及東北亞的,集物流、金融、旅游和貿易中心等于一體的綜合性經濟中心。哈爾濱市是黑龍江省的政治、科技、文化中心,同時也是絕對的經濟中心。相對省內其他地區,哈爾濱市的經濟狀況最好,產業結構最完整,生產要素富集程度最高,相關制度最健全,開放程度最高,完全有條件將其打造成面向俄羅斯及東北亞的,集物流、金融、旅游和貿易中心等于一體的綜合性經濟中心。具體可以考慮發揮哈爾濱“中蒙俄經濟走廊”主要節點城市的作用,加快完善對俄合作綜合服務功能,打造對俄合作中心城市。辦好“中俄博覽會”和“哈洽會”等大型展會,構筑中俄經貿合作平臺。依托鐵路集裝箱中心站、哈爾濱空港、華南城“黑龍江省對俄經貿物流園區”等平臺和機制,形成國際物流集散樞紐。打造東北亞臨空經濟區、國際物流園區,吸引國內外大型企業和商務服務機構進駐,建設合作企業總部基地。依托哈爾濱銀行組建省內對俄金融聯盟,發展涉外金融結算、盧布現鈔、離岸金融業務,搭建跨境電子商務支付平臺,建成面向俄羅斯及東北亞區域金融服務中心。深化對俄全方位交流合作,建成文化科技交流中心、人才培養交流中心、旅游集散中心。同時,發揮哈爾濱銀行盧布做市商優勢,加快建設中俄跨境電子商務在線支付結算平臺,引導大型金融機構強化對俄綜合服務功能。深入開展擴大盧布使用范圍試點,推動人民幣跨境使用。努力探索建立政府引導、社會參與的對俄合作投融資平臺,引導社會資本進入金融服務領域,探索實施境外擔保境內貸款融資服務,解決在俄企業融資難問題。

  第四,整合哈爾濱綜合保稅區、新區、臨空經濟區、哈長城市群等,繼續積極申建(中國)黑龍江省中俄自由貿易實驗區。黑龍江省擁有國家一類邊境口岸15個,對俄貿易占全國的1/4左右。哈爾濱綜合保稅區、新區、臨空經濟區、哈長城市群的成功建設使得黑龍江省已經具備了啟動以跨境通道為依托和以通道沿線為重點的境內境外產業園區的基本硬件和軟件條件。在此基礎上,黑龍江省完全有條件通過進一步的資源投入和政策支持將其進行有效整合,打破各保稅區、新區、經濟區、城市群各自為戰的混亂格局,集約利用現有資源,升級為自貿區。

  第五,創新外貿發展方式,大力發展跨境電子商務。鼓勵外貿企業開展科技創新和商業模式創新,大力推動跨境電子商務、市場采購等新型貿易方式發展,加快培育以技術、品牌、質量、服務為核心的外貿競爭新優勢。電子商務在國內的發展已經步入相對成熟的階段,建議黑龍江省與國內知名電商企業合作,整體規劃,統籌安排,充分發揮中俄博覽會大平臺和主渠道作用,推動中俄、中歐跨境電子商務產業快速發展。加快推進跨境貿易電子商務試點城市建設,創建開放的跨境電子商務綜合服務平臺,打造跨境電商物流基地;大力發展電子商務等現代化交易方式,建立口岸綜合服務體系。(采編:柳瑩)

(責任編輯: 齊雪瑩